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世界農藥管理概況及發展趨勢研究

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  • 更新日期:2015-11-08 16:46
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       農藥是現有人類管理的所有具有潛在毒性的化合物中,被有意識地釋放到環境中以實現其價值的物質。通過使用農藥,人類獲得了更多的農業產出,減少了蚊蠅等家庭害蟲的危害,并在公共衛生場所有效地控制了有害物的孳生,但獲得這些利益的同時也伴隨著對人類和環境的風險。因此,目前世界上經濟發達的國家都對農藥實行了嚴格的管理,以盡量減少農藥對人類及環境的副作用。其中法國1905年制定的《農藥管理法》是世界上第一部農藥管理的專門法規,標志著世界農藥管理法制化的開始。隨后美國、加拿大、德國等國也相繼制定了農藥管理法。按農藥管理立法時間排序,世界上農藥管理工作起步較早的10個國家分別是:法國(1905年),美國(1910年),加拿大(1927年),德國(1937年),澳大利亞(1945年),奧地利(1948年),日本(1948年),英國(1952年),瑞士(1955年),韓國(1955年)。

各國在制定農藥管理法規時,一般要考慮的立法要素包括:組織及管理、登記、最大殘留限量、進口管理、許可證制度、廣告、經營活動記錄登記、違法與處罰、監督與監測、培訓及約束條款。其中農藥登記制度是農藥管理的核心制度,其它各項立法要素都以農藥登記為核心加以展開。為保證法律法規的落實,各國首先要確定農藥管理的機構及管理框架,具體包括確定農藥的主管部門、執行機構、咨詢/技術委員會、監督檢測體系等。按農藥登記的主管部門分類,目前世界上農藥管理模式主要分為三種,第一種是以美國為代表的環保部門主管模式,第二種是以日本、德國等為代表的農業部門主管模式,第三種是以加拿大為代表的衛生部門主管模式。這三種模式一方面反映了各國農藥管理的側重點和出發點,另一方面也是基于各自國情經過長期歷史演變形成的。分析48個國家和地區的農藥管理機構,有36個國家和地區農藥管理的主管部門是農業部門,占75%;其余12個國家和地區分別由環保部門、衛生部門和跨部委員會主管,占25%。據統計,在由農業部門主管的36個國家和地區中,具有相對獨立的農藥登記機構的有27個,占總數的75%;未設立獨立登記管理機構的國家通常具有一個共同的特點,即農藥的生產和使用量都非常小,而且農藥管理的重點是應用管理和技術指導。從各國負責農藥登記的國家級機構人員編制來看,從事農藥管理人員最多的國家是美國(900多人),其次是德國(700多人),加拿大(130人),荷蘭(100人),中國(81人),馬來西亞(80人),奧地利(77人),日本(66人),澳大利亞(多于60人)。

總結各國農藥管理的發展歷程,近100年來,世界農藥管理主要呈現出以下發展趨勢:

1、管理范圍不斷擴大,不再僅僅局限于單純的農業用農藥

在二十世紀之初,主要是用于防治農業生產害蟲,農藥管理的范疇也僅限于農業用農藥。隨著農藥應用范圍的不斷擴展,農藥一詞的含義也越來越寬。以歐美國家和聯合國糧農組織等國際組織關于“農藥”用詞的變化為例:目前,國際組織和歐美國家廣泛使用pesticide(有害生物防除劑)一詞來指代農藥。而在此之前,則常用agrochemical(農業化學品)和plant protection agent(植物保護劑)來指代農藥。目前絕大多數國家的農藥管理已從單純的農業用藥擴展到既包括農業用農藥,也包括家庭用農藥和衛生用農藥。聯合國糧農組織在《農藥立法與管理準則》中規定,農業用農藥、家庭用農藥、衛生用農藥應屬于法定的農藥管理范疇,并應由一個管理部門負責。我國1997年頒布的《農藥管理條例》中,規定我國的農藥管理屬于廣義的農藥管理范疇,具體包括6大類,分別為:(1)預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲(包括昆蟲、蜱、螨)、草和鼠、軟體動物等有害生物的;(2)預防、消滅或者控制倉儲病、蟲、鼠和其他有害生物的;(3)調節植物、昆蟲生長的;(4)用于農業、林業產品防腐或者保鮮的;(5)預防、消滅或者控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的;(6)預防、消滅或者控制危害河流堤壩、鐵路、機場、建筑物和其他場所的有害生物的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。因此,不論是從有關農藥管理的國際準則,國外農藥管理法規,還是國內《農藥管理條例》的規定來看,農藥管理的范疇正越來越寬,農藥對人們生產和生活的影響也越來越大。

2、管理工作重點逐步轉變,由質量、藥效管理轉向安全性管理

二十世紀60年代以前,國際農藥管理工作側重于農藥產品質量和藥效兩方面。60--70年代,以ddt和六六六為代表的有機氯農藥對人類和環境的殘留污染等負面作用逐步被發現并受到世界各國廣泛關注后,美國、西德、日本等發達國家率先制訂了食品中農藥最高殘留限量(允許量)程序和條例,揭開了農藥產品安全性評價的序幕。目前世界各國政府在制、修訂本國農藥管理法規和登記資料要求時,都普遍增加了對人畜毒性、環境(水、土、作物)等方面安全的資料要求。如英國政府規定一個農藥首先要通過安全性登記,才能進行藥效登記,只有被批準列入psps(農藥安全預防條例)的農藥品種,才可能被農業、園藝、森林、貯糧等方面采用,并列入acas(農用化學品核準條例)的農藥品種名錄;又如美國,近些年來已經取消對農藥產品藥效資料的審查,重點審查農藥殘留和環境安全方面的資料,并投入大量資金進行農藥殘留監測,每年美國國會批準用于農產品農藥殘留監測的經費約9億美元。

3、管理與技術的結合越來越緊密

農藥管理區別于一般行政管理的突出特點就在于它的科學性和技術性。由于農藥管理的范疇越來越廣,作為農藥管理核心制度的農藥登記制度所涉及的學科越來越多,農藥登記審核與實驗技術的結合也越來越緊密。目前,世界上絕大多數國家負責農藥登記審批的機構都設立了實驗室,以保證在審核登記資料過程中隨時對廠家提交的產品化學、毒性、殘留、生態環境等方面的資料進行驗證,保證登記審批工作的科學、公正和合理。如美國負責農藥登記具體工作的環保局農藥項目辦公室(簡稱opp)下設后勤處、資源管理處、登記處、特殊評價和再登記處、抗微生物劑處、生物農藥和污染防治處、毒理評價室、環境評價室、生物和經濟評價室、使用和推廣室、信息處等11個處室和3個實驗室,3個實驗室分別為微生物實驗室、分析化學實驗室和環境化學試驗室;日本負責農藥登記具體工作的農林水產省農藥檢查所下設10個課室,其中毒性檢查室、農藥環境檢查課、化學課、生物課、農藥殘留檢查課、有用生物檢查課等都配有實驗室。此外,在聯合國糧農組織制定的《農藥登記與管理準則》中也提出:配備實驗設備,建立產品質量、殘留等實驗室是建立登記體制的必要條件。同時,隨著農藥管理工作的不斷深入,農藥管理機構在制訂產品化學、藥效以及農副產品中農藥殘留最高限量等技術標準和準則時,必須依靠科學準確的試驗數據,因此,農藥登記審批對實驗檢驗和技術的依賴性越來越強。

4、農藥管理的國際化趨勢越來越明顯

二十世紀60年代以后,隨著科學技術的發展,人們認識到農藥的使用不僅會對本國的生態環境造成破壞,也會隨空氣、水體進入其它國家;同時國際貿易的不斷發展,世界經濟全球化進程的加快,也促使各國加強了在農藥管理領域的交流與合作;農藥管理的國際化趨勢越來越明顯。具體表現在三個方面:

4.1農藥管理要求、試驗方法、資料互認、責任分擔等方面的國際協調力度不斷加大

如聯合國糧農組織在二十世紀70年代末開始致力于協調全球登記審批程序和資料要求,并制定了一系列有關農藥立法、登記要求、登記后管理、藥效試驗要求、環境效果和農藥廢棄物方面的準則,這些準則已被絕大多數發展中國家采用。對于那些農藥管理工作起步較早的發達國家,由于其農藥立法和管理體制的復雜性,對這些準則的采納程度則較低。但近年來,面對不斷減少的資源、逐漸提高的管理要求、對農藥老產品再審查的需要等問題,這些發達國家也開始通過各種途徑協調他們之間農藥管理的程序、要求和準則。

4.2對全球環境和人類存在重大潛在危害的農藥和生物技術產品實行了國際立法管理,規定了各簽約國的責任和義務

其中對農藥管理影響比較大的有四個國際公約或準則,即國際貿易中預先知情同意(pic)的鹿特丹公約、關于持久性有機污染物(pops)的斯德哥爾摩公約、生物安全協議(biosafety protoco1)和關于臭氧消耗物的蒙特利爾議定書。

4.3農藥最大殘留限量(mrl)等標準逐步成為國際貿易中非貿易壁壘的重要內容

為保護國際貿易的正常進行,《關貿總協定》中就防止貿易壁壘做出了很多規定,但“為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施”可以免受上述規定的限制。因此,許多國家基于《關貿總協定》中對“為保護人類;動物或植物的生命或健康所必需的措施”未給出明確、具體的規定,出于保護本國企業及國內農業的目的,越來越多的使用衛生與植物衛生措施限制它國農產品的進口,其中比較重要的一項技術標準就是基于食品法典建立的農藥最大殘留限量。隨著各國對農產品質量和食品安全性重視程度的提高,在國際食品貿易中,農藥最大殘留限量等技術標準還將發揮越來越重要的作用。



 
 
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